访广州中医药大学纪委书记张建华

十八大以来，随着反腐倡廉工作不断推向深入，廉政风险防控在反腐倡廉建设中发挥着越来越重要的作用,如何真正落实廉政风险防控是遏制和预防腐败的重要举措和有力抓手。教育事业牵系国运民生，群众对教育系统反腐倡廉建设期待高，对腐败现象容忍度低。近年来，广州中医药大学根据党的十八大以来关于廉政风险防控工作的要求，积极推进惩治和预防腐败体系建设，健全学校权力运行监督机制，探索从源头上防治腐败的新途径，初步建立起廉政风险防控基本制度。近十年来，校本部没有一位干部因经济、腐败问题受到查处。为此，本报记者对该校党委副书记、纪委书记张建华进行了专访。

落实党委主体责任 实施清权确权

记者：广州中医药大学是如何建立廉政风险防控机制的？

张建华：我校主要从五个方面狠抓落实廉政风险防控。

一是落实党委主体责任，推进党风廉政建设。党委书记与校长一起和二级单位（部门）负责人签订《党风廉政建设责任书》，带头与校长、纪委书记对新提拔干部开展廉洁从业谈话和任前培训制度。健全了《广州中医药大学章程》，制定了《广州中医药大学中、长期及“十二五”发展规划》。通过依法治校，治庸提能力、治懒增效能、治散聚合力、治奢讲节俭，进一步改进了全校工作作风。加强了校纪委委员、二级单位党委（党总支）纪检委员、特邀监察员等三支纪检监察队伍建设。在民主评议政风行风工作中，彻底清理领导干部会员卡，专项整治教育乱收费，切实做好转职能、转方式、转作风工作。

二是深入开展廉洁教育，努力构建廉洁校园。在领导干部中，开展廉洁自律教育，促进作风建设；在重点领域工作人员中，开展风险防控专题教育学习；在教师中，开展师德教育月活动，提倡爱岗敬业、厚德崇教，促进教风建设；在学生中，开展“读廉书、知廉事、践廉行”廉洁文化进校园活动，强化大学生的廉洁意识。坚持经常性教育与专题教育相结合、典型教育与警示教育相结合、规章制度教育与廉政文化熏陶相结合，充分利用纪律教育学习月活动、党委中心组理论学习、领导干部述职述廉等载体开展廉洁教育。通过参观廉政教育基地、观看反腐倡廉教育片、每周发送廉政箴言短信等活动，积极探索中医特色的廉洁文化教育。近年来，先后组织全体干部580人次赴广东省防腐倡廉教育基地和广州市番禺区人民检察院预防职务犯罪警示教育基地参观学习，取得很好的效果。重视抓好直属附属医院党风廉政建设，医德医风受到患者称赞。第一附属医院倡导感恩文化，先后荣获“全国卫生系统先进集体”“广东省文明单位”等称号。第二附属医院（广东省中医院）坚持以患者需求为导向，被国家、卫生部及广东省委多次赞誉为“全国卫生系统的一面旗帜”，先后获得全国百佳医院、全国先进基层党组织、全国精神文明先进单位等荣誉。

三是全面实施清权确权，找准廉政风险点。按照职权法定、权责一致的要求，对各部门、各单位的职权进行全面清理、分项梳理，科学编制“职权目录”。在查找廉政风险点方面，针对岗位，主要查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险；针对部门，主要查找工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险。针对学校领导班子，重点查找领导班子“三重一大”议事决策中容易产生腐败行为的廉政风险。2013年至今全校共查找到风险点1112个，其中处级岗位风险点420个；科级及以下干部岗位查找到风险点692个。绘制《权力运行流程图》212份，将各二级单位（部门）廉政风险防控组织领导机构、权力运行流程图及防控措施表汇编成册，全面落实廉政风险防控工作方案。

四是强化纪委主动约谈，狠抓廉政风险预警。近年来，学校纪委约谈了全校党政职能部门负责人（党风廉政建设责任人）共54人，学校党委副书记、纪委书记全程参加并主持访谈、约谈。重点听取了各部门落实学校《廉政风险防控工作实施方案》及建立防控措施情况，就各部门及岗位责任人填报的《单位（部门）廉政风险分析查找及防控措施表》、《岗位廉政风险分析查找及防控措施表》提出修改意见，并限期完成。通过约谈，进一步加强了校园风险防控屏障。

五是严肃认真受理信访，及时消除腐败隐患。校党委书记带头履行党风廉政建设主体责任，亲自指导信访工作，将调查结果在适当范围内进行通报。在受理来信来访时，做到“五个及时”：及时进行监察，及时发现苗头，及时纠偏堵漏，及时查处问题，及时提出整改建议，消除腐败隐患，既防患于未然，又保护了干部，维护了学校改革发展稳定大局。近两年累计处理来信来电来访等各类信访46件。

优化惩防体系 构建风险台账

记者：广州中医药大学在廉政风险防控方面取得了哪些成效？

张建华：成效主要集中在3个方面。

一是优化了惩防体系，健全了权力运行制约机制。建立健全了党风廉政建设责任制、惩防体系、廉政规定、重大事项报告、述职述廉、民主评议、校务公开、党务公开、信访、学术规范等16个方面的管理体系，从源头上推进了廉政建设的治理和防范工作。结合各部门特点，对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”，对容易诱发廉政风险的薄弱环节加以规范。在学校层面健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善权力运行，体现阳光用权。

二是建立风险台账，创新风险信息反馈平台。以部门、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、防控措施和责任人等为主要内容，建立了学校廉政风险台账，为廉政风险常态化管理奠定了良好基础。将廉政风险防控工作的文件资料、调查问卷、测评卷、表格表册等及时进行整理归档，形成分项台账，搭建风险信息反馈平台。

三是完善制度结构，构建廉政风险防控长效机制。近年来，学校对廉政制度进行了系统梳理和修订，制定了《广州中医药大学关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》《党风廉政建设责任制检查考核办法》《广州中医药大学党政领导班子成员党风廉政建设责任分工》和《国内公务接待管理规定（试行）》《“三公经费”管理办法（试行）》等文件，逐步在全校构建覆盖权力运行全过程的权责廉政风险防控管理机制，提高了预防腐败工作科学化水平。

必须突出重点 强化监督

记者：在廉政风险防控方面有何思考与启示？

张建华：落实廉政风险防控工作，一是必须坚持围绕中心，统筹全局。首先与学习贯彻落实党的十八大、三中、四中全会精神和学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，解放思想、深化改革，加快高水平中医药大学的建设。其次廉政风险防控工作必须与学校各项事业的发展紧密结合起来，围绕中心，统筹全局，促廉从政，协调发展。

二是必须坚持突出重点，强化监督。加强对重点岗位、关键环节的监督，坚持不懈抓好对组织人事、财政审计、采购招标等工作的监督检查，发现苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正。深入推进党务、校务公开，严格执行党内监督的各项制度，抓好领导干部民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度的落实。

总之，“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”高校的廉政风险防控是全社会廉政风险防控的重要组成部分，只有真正把权力关进制度的笼子，让制度来管人管事管权，才能实现高等教育事业的科学发展。